近年來，危險廢物（以下簡稱“危廢”）引起的環境危害、安全事故常見諸報道，對自然環境和人體健康造成了極大傷害。目前已有較多關于危廢風險的研究，有人研究危廢風險防控管理，有人研究危廢風險評價程序與方法。但是，鮮見對危廢經營實踐活動整體風險管理水平的研究。本文嘗試從管理、技術的角度建立危廢生產活動風險管理水平評價體系，通過定量分析，確定危廢生產活動風險重點與水平，使生產活動以目標為導向，為風險管理水平的提高提供具有針對意義的指導與措施。根據國家法律法規要求對經營危廢的規定，結合最佳實踐經驗和文獻資料查詢，設計危廢作業流程和選定評價指標。危廢作業一般流程為：危廢預接收—危廢收集—危廢運輸—危廢入廠核查—危廢儲存—危廢（預）處理。其間，根據選定的評價指標，構建指標層，將相關評價內容按標準歸類到對應的準則層、指標層，準則層隸屬于目標層，形成完整的評價體系。指標權重利用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱 AHP）確定，層次分析法將定性、半定量的問題轉化為定量計算，通過兩兩比較各因素之間的相對重要性，為多目標、多因素的事物分析、決策與控制提供定量依據。本文采用 yaahp 軟件分析工具建立目標層、準則層、指標層“層次結構模型”，指標層兩兩對比生成“判斷矩陣”，通過“1 ～ 9 標度法”，在通過一致性檢驗后確定指標權重。指標重要標度定義為：1 表示同樣重要；3 表示稍微重要；5 表示比較重要；7 表示十分重要；9 表示絕對重要；2、4、6、8 值的重要程度介于其相鄰奇數之間。對單項評價指標符合性程度進行等級評分，從低到高賦予“0 ～ 5”分值，各指標的加權分值總和即為管理危廢風險程度，分值越高表示風險管理越嚴格，水平越高。為了賦分值能明顯直觀地反映指標的符合程度，能體現指標符合性（尤其是高權重指標）對風險管理的意義，本文采用等級評分原則：完全不符合為 0，符合性低為 1，基本符合為 3，完全符合為 5。按照上述風險研究方法，獲得管理危廢風險評價體系，共確定了 27 個評價指標，形成指標層 C 系列，對指標層依照時間、性質分別歸類到危廢作業流程中，形成準則層 B 系列。準則層又隸屬于目標層，即危廢風險控制，形成完整的指標體系，指標體系詳細構架如表 1 所示。
準則層指標判斷矩陣一致性比例為 0.085 7，通過檢驗。準則層指標按照對危廢作業風險控制目標權重排序依次為：危廢（預）處理＞危廢入廠核查＞危廢預接收＞危險收集＞危廢儲存＞危廢運輸。6 個準則層指標群的評價指標判斷矩陣一致性比例均＜ 0.1，通過檢驗。根據指標層權重排序結果可知，排在前 5 位的分別為：危廢特性檢測分析 0.1723，危廢處置污染物異常排放 0.1057，危廢樣品采集及分析代表性 0.102 8，危廢相容性檢測 0.094 7，危廢入廠目檢及分類 0.074 9。分析單個準則層中指標權重最大的評價指標：B1 環節為 C2 危廢樣品采集及分析代表性；B2 環節為 C5 危廢標簽及標識正確性；B3 環節為 C9 危廢相容性；B4 危環節為 C14 危廢特性檢測分析；B5 環節為 C17 危廢儲存容器及包裝；B6 環節為 C26 危廢處置污染物異常排放，但是 C22 危廢相容性檢測權重比例也很高。以上分析結果表明了危廢生產活動中風險控制的重點，與趙曦等、劉永勝等人分析結果基本保持一致。利用構建的危廢風險評價體系和權重計算結果對某危廢處置中心進行評價。由管理、操作人員按照指標層賦分原則進行評分，取平均值，與設計文件、規章制度、生產運營統計數據等資料進行核實、比對，經過整理與修正，確定指標符合性程度，完成指標賦分，獲得 3.571 分，表示其危廢的風險管理水平基本符合要求并具有較大的改進空間。依據危廢風險管理水平評價體系和實際應用結果，以提高風險管理水平為目標，人們應從如下內容入手：推進危廢風險源頭控制，監督廢物產生單位落實主體責任，重點加強廢物預接收環節的真實性；對危廢生產活動過程設定控制節點，尤其是危廢入廠核查環節，重點關注危廢特性分析、危廢處置環節相容性。危廢預接收管理程序是指與產廢單位簽訂處置合同之前，根據危廢產生工藝、原輔材料以及代表性樣品的檢測信息，判定預接收危廢的危險特性，作出明確的可接受性與安全技術風險要求的過程，要將危廢預接收管理程序作為簽訂合同的前置條件。在該環節，必須要求客戶提供真實可信的危廢調查資料，工作人員需對資料的合理性與真實性進行鑒別，特殊情況下需進行現場勘查，指導產廢單位落實危廢標簽、包裝、分類等要求。危廢入廠時，對危廢轉移聯單進行檢查，并與入廠實物進行核對；對危廢進行目檢及輻射核查；對危廢標簽進行檢查；對危廢包裝進行檢查，督促產廢單位加強落實主體責任。工作應該由專人負責，對不符合法律法規要求的及時向接受地環境保護行政主管部門報告，并通知產廢單位。危廢的入廠核查需建立分級管理制度，按照危廢的危險特性進行風險評價，確定危險級別。入廠核查環節同步進行危廢特性分析，采集代表性樣品并通過快速檢測分析判定危廢特性，檢測項目包括但不限于：物理形態、pH 值、可燃性、氧化性、聚合性、反應性、硫化物、氰化物、氨、酚類化合物。將分析結果與預接收的信息對比確定危廢穩定性，危廢特性分析程序需重點滿足廢物適應性、覆蓋率、時效性危廢特性分析程序宜作為危廢入庫、處置的前置條件。充分考慮危廢的相容性，危廢相容性具有隱蔽性與復雜性，狀態上考慮到正常、特殊及異常三種情形，空間上必須考慮環境影響。危廢基本為混合物，相較于純物質相容性更難以確定，盡管如此，危廢的各環節也須在盡量了解廢物信息的基礎上進行相容性測試。危廢的相容性包括物質化學相容性與設備相容性，相容性測試必須建立嚴格的試驗程序與方法，由具有專業知識的人負責。人們要采用層次分析法與五分制綜合評分法，依照法律法規要求與最佳實踐經驗，選擇評價指標，構建危廢經營單位管理危廢的風險水平評價指標體系，將評價體系量化，確定風險管理重點，為風險管理提供技術支持與指導。應用評價體系對某危廢處置中心危廢風險管理水平進行評價，按照符合性程度對評價指標評分，獲得量化結果，對結果進行分析，制定風險管理的重點與策略。危廢風險管理策略需要關注廢物流的全過程，重點推進風險源頭預防與產廢單位主體責任的落實，對廢物流設立管理控制節點，尤其是入廠環節，防止風險無控制的前后傳遞。
作者向杰鵬，郭琳，楊武，陳浩
轉自《中國資源綜合利用 Vol.37, No.8》
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