日前，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產品處理目錄（第一批）》公告（2010年第24號，以下簡稱《目錄》），為進一步了解《目錄》的有關情況，近日，記者就普遍關注問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　一、請簡要介紹《目錄》制訂的背景？

　　答：我國是電器電子產品的生產、出口和消費大國，特別是主要家用電器自上世紀八九十年代大量進入我國家庭以來，目前開始進入報廢的高峰期。為規(guī)范廢棄電器電子產品的回收處理活動，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，保障人體健康，國家發(fā)展改革委從2001年開始，著手我國廢棄電器電子產品回收處理的立法工作。2009年2月25日，溫家寶總理簽署了國務院第551號令，發(fā)布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）。

　　在《條例》起草階段以及配合國務院法制辦研究完善過程中，國家發(fā)展改革委會同有關部門多次組織專題調研，進行座談，反復論證，就有關制度設計、監(jiān)督管理、相關標準、回收處理運行等問題進行研究，形成共識，并積極組織推進試點示范，進行實踐和提高。電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機這五種產品是家庭中體積較大的廢棄物，回收處理成本高、難度大，綜合考慮資源性、環(huán)境性、技術經(jīng)濟性等因素，啟動初期需要政策扶持，作為首批《目錄》產品納入《條例》管理范圍。為便于《目錄》的調整，將《目錄》作為一項配套政策，單獨發(fā)布。《條例》第三條規(guī)定：“列入《目錄》的廢棄電器電子產品的回收處理及相關活動，適用本條例。國務院資源綜合利用主管部門會同國務院環(huán)境保護、工業(yè)信息產業(yè)等主管部門制訂和調整《目錄》，報國務院批準后實施。”

　　二、制訂《目錄》具有什么樣的重要意義？

　　答：廢棄電器電子產品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃、塑料等。長期以來，由于缺乏完善的回收處理體系，浪費大量資源，對環(huán)境造成嚴重影響，也給消費者帶來安全隱患。加強對廢棄電器電子產品回收處理的規(guī)范化管理已成為一項十分重要而緊迫的工作。但是，廢棄電器電子產品種類繁多、材料復雜，資源含量、環(huán)境影響以及回收處理難度各不相同。我國廢棄電器電子產品回收處理體系尚不健全、產業(yè)化還較薄弱，《條例》實施初期，不宜將所有電器電子產品一次性納入管理范圍。借鑒國外經(jīng)驗，采用《目錄》管理方式，分批發(fā)布，突出重點、明確目標，積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推進，使《條例》調整范圍與我國廢棄電器電子產品回收處理體系建設相適應，同時與相關電器電子產品標準、海關商品編碼等的調整變化相對應。

　　發(fā)布《目錄》，并通過《條例》設定的各項政策措施，建立規(guī)范的回收處理體系，實現(xiàn)多渠道回收和集中處理，最大限度地循環(huán)利用資源，妥善處理其中的有害物質，有效控制對環(huán)境的污染，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。同時，先期選擇部分重點產品納入《目錄》，有利于鼓勵重點廢棄電器電子產品處理技術的研發(fā)和推廣，推動產業(yè)化發(fā)展，積累管理經(jīng)驗，為將全部廢棄電器電子產品納入《目錄》管理奠定基礎。

　　三、制訂《目錄》主要考慮哪些因素？

　　答：首批《目錄》將電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等5種產品納入其中，考慮的重點因素主要有：

　　（一）社會保有量大、廢棄量大

　　目前，我國已經(jīng)成為家用電器及電子產品的生產、消費和出口大國，2009年電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等主要家電產量近5億臺，出口量達2.4億臺。同時，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20%。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，回收處理基本處于無序狀態(tài)，大量廢棄電器電子產品沒有得到合理處置，既浪費資源、又污染環(huán)境、對人體健康也存在較大危害。

　　（二）污染環(huán)境嚴重、危害人體健康

　　廢棄電器電子產品中含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理的物質，如果通過簡單工藝進行拆解，不進行無害化處理，會造成嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和對人體健康的危害。此外，受經(jīng)濟利益驅動，大量已超過安全使用年限的廢舊家電直接或經(jīng)過簡單清洗、維修后銷售到二手市場，不僅能耗高，而且安全質量無保障，損害消費者利益。

　　（三）回收成本高、處理難度大

　　電視機等家用電器是千家萬戶中使用量大面廣的產品，現(xiàn)階段無償回收難度較大，而且體積大、運輸成本高，短期內難以實現(xiàn)完全市場化運營。同時，廢舊家電中稀貴金屬的分離、回收、再生利用等技術難度較大，需要大量的技術裝備資金投入；含鉛玻璃、熒光粉、氟利昂等廢物無害化處理成本較高。

　　（四）社會效益顯著、需要政策扶持

　　廢棄電器電子產品中蘊藏大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，規(guī)范的拆解處理和回收利用，不僅能夠有效地減少環(huán)境污染，還將有利于減少原生資源開采和消耗，緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸，保障人體健康。廢舊家電拆解處理投資大、回報期長、經(jīng)濟效益差，需要政策予以扶持。

　　四、《目錄》的制訂過程是怎樣的？

　　答：在《條例》制定過程中，國家發(fā)展改革委會同有關部門，借鑒國外經(jīng)驗，認真總結我國廢舊家電回收處理示范試點工作做法，提出將體積較大、回收成本高、處理難度大、需要給予政策扶持的家電產品納入首批《目錄》。2009年《條例》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部，開展了《目錄》制訂工作：

　　（一）成立了專門的管理委員會。由三部委司局級負責同志組成了《目錄》管理委員會，秘書處設在國家發(fā)展改革委環(huán)資司，負責《目錄》的制訂和調整工作，并邀請長期從事電器電子產品生產、拆解研究工作的有關技術專家、高校學者、政策研究專家以及行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)分別成立了專家小組、行業(yè)小組、企業(yè)小組，負責《目錄》的咨詢和評估工作。

　　（二）組織專題調研論證。組織有關單位和專家赴試點省市和處理企業(yè)進行實地調研，提出《目錄》制訂的基本原則、程序、評估體系以及《目錄》和《制訂和調整目錄的若干規(guī)定》（征求意見稿）。多次召開會議，廣泛聽取國務院有關部門、行業(yè)協(xié)會、相關生產企業(yè)、處理企業(yè)和專家的意見及建議，并在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會公開征求意見。在充分聽取各方面意見的基礎上，將環(huán)境影響大、回收處理需要政策扶持、有利于形成拆解處理產業(yè)化的電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器、微型計算機等5種產品納入首批《目錄》。

　　五、對于納入《目錄》的產品主要有哪些規(guī)定？

　　答：《目錄》是確定《條例》調整范圍的依據(jù)，納入《目錄》的廢棄電器電子產品適用《條例》的相關規(guī)定，主要有規(guī)劃、基金、資質許可、多渠道回收和集中處理、生產者標識、資產核銷、信息報送、舊貨管理等一系列制度。

　　一是制定規(guī)劃。《條例》第二十一條規(guī)定，“省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級資源綜合利用、商務、工業(yè)信息產業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃。”目前，各省正在著手啟動規(guī)劃編制工作，摸清本地區(qū)廢棄電器電子產品產生、回收、處理的基本情況，對處理企業(yè)進行合理布局，促進企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

　　二是建立基金。《條例》第七條規(guī)定，“國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當按照規(guī)定履行廢棄電器電子產品處理基金的繳納義務。”目前，財政部正在會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等部門積極研究基金管理辦法，將在綜合考慮各方利益的基礎上，制定具體的征收和補貼標準，以及能夠有效調動處理企業(yè)積極性的補貼方式。

　　三是資質許可。《條例》第六條規(guī)定，“國家對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度。”《條例》第二十三條提出了申請廢棄電器電子產品處理資格應當具備的四個條件。目前，環(huán)境保護部正在研究制定《廢棄電器電子產品處理企業(yè)資格審查和許可指南》，明確處理企業(yè)的資質要求，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎上，把好準入門檻，對處理企業(yè)的技術、設備、人員、資源循環(huán)利用及環(huán)保、安全、消防等方面做出明確要求，制定相關規(guī)范和標準。

　　除上述主要規(guī)定外，《條例》設計的其他制度，包括多渠道回收和集中處理制度、生產者標識制度、資產核銷制度、處理企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)測和信息報送制度以及舊貨管理制度等，均適用于納入《目錄》的廢棄電器電子產品的回收處理及相關活動。

　　六、進出口的電器電子產品如何適用《目錄》？

　　答：我國電器電子產品的國內標準與海關商品編碼分類標準有較大不同，加上進出口貿易經(jīng)常波動，海關商品編碼變化頻繁等原因，為便于海關部門依據(jù)《條例》有關規(guī)定對《目錄》產品的進出口進行管理，列入《目錄》的進口和出口電器電子產品適用的海關商品編碼待本次《目錄》發(fā)布后，由國家發(fā)展改革委會同海關總署、環(huán)境保護部等部門另行發(fā)布。目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關部門抓緊研究，將于近期發(fā)布與首批《目錄》對應的海關商品編碼，以確保明年《條例》的順利實施。

　　七、為什么要同時發(fā)布《制訂和調整目錄的若干規(guī)定》？

　　答：《目錄》是確定《條例》調整范圍的依據(jù)，直接關系到《條例》的實施效果。為與經(jīng)濟發(fā)展、技術進步以及電器電子產品行業(yè)的發(fā)展變化等相適應，《目錄》需要不斷調整和完善。為科學、客觀、有效地制訂和調整《目錄》，《目錄》管理委員會起草了《制訂和調整廢棄電器電子產品處理目錄的若干規(guī)定》，對《目錄》的制訂、評估、調整的組織機構、原則、程序等做出書面規(guī)定。本次《目錄》的制訂和今后《目錄》的調整均由目錄管理委員會依據(jù)該規(guī)定組織實施。《目錄》的調整包括增補、變更、取消等情形。有關制訂和調整程序和遴選原則按照《制定和調整目錄的若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　八、《目錄》何時開始實施？下一批《目錄》何時發(fā)布？

　　答：《目錄》于2011年1月1日起與《條例》同步施行。《目錄》管理委員會將組織對《目錄》的實施情況進行評估，并對暫未納入《目錄》的電器電子產品按照國務院批準的四條原則進行評估和篩選，根據(jù)綜合評估結果以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對《目錄》進行不定期調整。下一批目錄的發(fā)布安排，待對第一批《目錄》的實施效果做出評估后才能作出決定。