《堅(jiān)決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，切實(shí)履行工業(yè)和通信業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)工業(yè)和通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)和通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，重點(diǎn)圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條”，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)政策保障，推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

到2020年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，綠色制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域（具體范圍見(jiàn)附件）重化工業(yè)比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。（部?jī)?nèi)產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)，地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方工業(yè)和信息化主管部門落實(shí)，不再列出）加快推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，到2020年，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作基本完成，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域力爭(zhēng)率先完成。推動(dòng)河北省等重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)通過(guò)徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合鋼鐵去產(chǎn)能和廢鋼回收利用情況，研究支持引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展的政策措施。（部?jī)?nèi)原材料工業(yè)司負(fù)責(zé)）

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、電解鋁、鑄造等產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。指導(dǎo)和督促地方政府積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，力爭(zhēng)提前完成“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)。2020年底前，河北鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（部?jī)?nèi)原材料工業(yè)司牽頭，產(chǎn)業(yè)政策司參與）加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。（部?jī)?nèi)產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。積極配合生態(tài)環(huán)境部，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，參與制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。配合生態(tài)環(huán)境部門開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查和分類。（部?jī)?nèi)產(chǎn)業(yè)政策司牽頭，節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費(fèi)品工業(yè)司、電子信息司參與）支持列入整改提升的工業(yè)企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造。（部?jī)?nèi)規(guī)劃司負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、化工等高排放行業(yè)，科學(xué)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，并將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”和擴(kuò)大范圍情況的發(fā)生。（部?jī)?nèi)原材料工業(yè)司牽頭，規(guī)劃司、節(jié)能與綜合利用司、裝備工業(yè)司、消費(fèi)品工業(yè)司、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局參與）

三、加快推進(jìn)綠色智能改造提升

（五）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)全覆蓋。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，發(fā)布重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)布國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用。建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用。發(fā)布再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導(dǎo)再生資源綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用。指導(dǎo)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)綜合利用稅收優(yōu)惠政策。力爭(zhēng)到2020年全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。提高重點(diǎn)流域和華北等缺水地區(qū)工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。（部?jī)?nèi)科技司、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）大力推廣國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。持續(xù)提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業(yè)用水效率。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）

（八）深入實(shí)施綠色制造和智能制造工程。利用綠色信貸和綠色制造專項(xiàng)建成一批重大項(xiàng)目。建設(shè)百家綠色園區(qū)、千家綠色工廠，推廣萬(wàn)種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推動(dòng)能源資源利用效率明顯提升。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)）加快節(jié)能與綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，2020年前完成百項(xiàng)綠色標(biāo)準(zhǔn)。（部?jī)?nèi)科技司、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）開展智能制造基礎(chǔ)共性和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加大原材料、裝備、消費(fèi)品、電子、民爆等重點(diǎn)行業(yè)智能制造推廣力度。（部?jī)?nèi)裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)）

（九）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告。配合交通運(yùn)輸?shù)炔块T加快淘汰老舊車，2020年底前，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國(guó)三及以下運(yùn)營(yíng)中重型柴油貨車100萬(wàn)輛。2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角、成渝地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用。（部?jī)?nèi)裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)）

四、培育壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)

（十）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范發(fā)展，加大先進(jìn)環(huán)保裝備推廣應(yīng)用力度，提升環(huán)保裝備技術(shù)水平，為污染治理提供裝備保障。在冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，以自愿性清潔生產(chǎn)審核為抓手，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)）

（十一）推廣新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬(wàn)輛左右。聯(lián)合交通運(yùn)輸?shù)炔块T，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80%。（部?jī)?nèi)裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)）。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障

（十二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立工業(yè)和信息化部污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部節(jié)能與綜合利用司。地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要履職盡責(zé)、主動(dòng)對(duì)表、積極作為，確保工作落實(shí)到位。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)）

（十三）加大政策支持力度。加大現(xiàn)有政策對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作的支持力度。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、稅收、綠色信貸、政府采購(gòu)等支持政策。（部?jī)?nèi)規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）

（十四）加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。配合中央編辦、生態(tài)環(huán)境部，制定工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司牽頭，政策法規(guī)司、人事教育司等相關(guān)司局參與）制定考核實(shí)施辦法，考核結(jié)果納入部機(jī)關(guān)各司局年度績(jī)效考評(píng)范圍。（部?jī)?nèi)人事教育司、機(jī)關(guān)黨委、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門分別于每年1月15日、7月15日前將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作落實(shí)情況報(bào)工業(yè)和信息化部污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工業(yè)和信息化部對(duì)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（部?jī)?nèi)節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與）

附件：重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域具體范圍

重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域具體范圍

重點(diǎn)區(qū)域具體范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包括山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。

重點(diǎn)流域具體范圍：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。

來(lái)源：工信部