2013年，是危險(xiǎn)廢物管理領(lǐng)域具有里程碑意義的一年，因?yàn)椤皟筛咚痉ń忉尅泵鞔_表示，在數(shù)量上非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上，可以追究涉案單位或個(gè)人刑事責(zé)任，這從司法層面為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增加了一道“虎頭鍘”，具有跨時(shí)代的意義。2016年隨著“兩高司法解釋”的進(jìn)一步修訂與補(bǔ)充，危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的打擊力度日趨嚴(yán)厲。由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物數(shù)量龐大、行業(yè)眾多、類別復(fù)雜、專業(yè)要求高、司法鑒定難等問題突出，許多危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件并未得到及時(shí)、公正的處罰與判決。降低危險(xiǎn)廢物屬性的錯(cuò)誤判斷是提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)與前提，也是司法機(jī)關(guān)正確履行公權(quán)力、進(jìn)行公平公正判決的重要因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部發(fā)布了新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（自2016年8月1日起施行），該《名錄》中收錄的危險(xiǎn)廢物共有46大類共計(jì)479個(gè)廢物代碼。

　　然而，在實(shí)際工作中，有部分固體廢物似乎具有危險(xiǎn)廢物的屬性，但在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中沒有明確列出；有部分雖然在《名錄》中有表述，但理解上容易產(chǎn)生岐義，很難明確進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的屬性界定。為提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管效能，減少對(duì)危險(xiǎn)廢物的錯(cuò)誤判定，筆者對(duì)日常工作中經(jīng)常遇見或者疑義較多的固體廢物進(jìn)行梳理，找出證據(jù)，辨析屬性，尤其對(duì)于固體廢物中的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行特別提示，以供相關(guān)單位參考借鑒。如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)廣大讀者朋友批評(píng)指正。

　　通過降低錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，減少認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不僅能提高工作效能，更能減少危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　一、危險(xiǎn)廢物的法律定義與判別論據(jù)

　　（一）危險(xiǎn)廢物的定義

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

　　該定義包括兩個(gè)方面的含義，一是危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物的一部分（換言之，某種物質(zhì)如果不屬于固體廢物，那么該物質(zhì)肯定不屬于危險(xiǎn)廢物）；二是危險(xiǎn)廢物必須具有危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)廢物的特性常見有五種，分別為毒性（包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學(xué)反應(yīng)性，具有一種或幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。

　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)廢物的屬性判別

　　危險(xiǎn)廢物的屬性判別主要依據(jù)有兩個(gè)：一是根據(jù)危險(xiǎn)廢物的定義，將納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版）中的廢物按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；其次對(duì)于屬性不確定的固體廢物，則根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（2006年3月，原國(guó)家環(huán)保總局等五部委公告第11號(hào)）以及《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB5085-2007）、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《腐蝕性鑒別》、《反應(yīng)性鑒別》、《易燃性鑒別》、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）等國(guó)家已出臺(tái)的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行屬性鑒別。2017年國(guó)家修訂出臺(tái)的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34330-2017），則上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布，在危險(xiǎn)廢物的屬性判別方面，不僅具有強(qiáng)制效力，而且在管理層面上有了更強(qiáng)的可操作性。
 

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域的固體廢物屬性判別

　?。ㄒ唬┕I(yè)企業(yè)領(lǐng)域

　　1、礦山尾礦與礦山固廢：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報(bào)登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第21項(xiàng)明確規(guī)定，尾礦屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第I類，處理處置方式應(yīng)優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區(qū)進(jìn)行回填。

　　在新版《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接返回采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體廢物管理，因此也就不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　礦山固廢如果混入了其他危險(xiǎn)廢物的，其危險(xiǎn)特性有時(shí)需要按照危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)開展屬性判定；另一種情形，氰化提金采選（該工藝早已列入國(guó)家明令禁止與淘汰的工藝）過程中產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險(xiǎn)廢物。

　　2、造紙白泥與電石渣：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報(bào)登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項(xiàng)明確規(guī)定，白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過水泥企業(yè)添加使用，也可以進(jìn)入專用的工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應(yīng)用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。

　　3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險(xiǎn)特性，未納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機(jī)成分，部分省市在管理過程中將其參照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，提高管理級(jí)別。

　　普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險(xiǎn)廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險(xiǎn)廢物（如重金屬、焚燒飛灰），按照危險(xiǎn)廢物混合原則，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理（下同）。

　　4、抗生素藥渣（含絕大多數(shù)中藥殘?jiān)簩儆诠腆w廢物范疇，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第442號(hào)）以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法（試行）》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2005〕528號(hào)）第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘?jiān)鼩堃?，由企業(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘?jiān)鼘儆谠撃夸浿械牡?5類廢物。

　　需要區(qū)別對(duì)待的是：原料藥在提純或化學(xué)反應(yīng)過程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應(yīng)殘余物，屬于危險(xiǎn)廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。

　  5、水基泥漿：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）中，對(duì)于石油與天然氣開采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續(xù)相配制的鉆井泥漿，最后產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW08，廢物代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

　　在2016年版的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，沒有提及以水基為連續(xù)相配制鉆井泥漿的廢物問題，即水基泥漿沒有列入該名錄，因此不屬于危險(xiǎn)廢物范疇。

　　6、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油與焦炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的煤焦油：根據(jù)現(xiàn)行的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），煤制氣行業(yè)（水煤氣發(fā)生器）和煤氣凈化（含冷凝）過程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類危險(xiǎn)廢物。焦炭生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油如果不能滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)（YB/T5075-2010）》,則屬于危險(xiǎn)廢物。此外，煤氣生產(chǎn)過程中在冷凝時(shí)產(chǎn)生煤焦油，如果滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)（YB/T5075-2010）》，則在利用過程中，制取萘、蒽油、洗油時(shí)，利用過程豁免管理（請(qǐng)注意：僅指利用過程不納入危險(xiǎn)廢物管理，但收集、貯存、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)則要按照危險(xiǎn)廢物管理，并不豁免）。

　　有人分析說，焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤焦油應(yīng)當(dāng)屬于危險(xiǎn)廢物，因?yàn)椤秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）專門提到，焦炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸焦油與其他焦油（HW252-011-11）屬于危險(xiǎn)廢物，這個(gè)“其他焦油”應(yīng)當(dāng)包括煤焦油。筆者認(rèn)為該種理解有誤，其他焦油應(yīng)當(dāng)理解為不能滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)（YB/T5075-2010）》的焦油、含有苯（或苯系物）類物質(zhì)的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名錄就不需要專門表述為其他焦油了。在管理過程中，不能對(duì)已經(jīng)通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收、且能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求的煤焦油輕易定性為危險(xiǎn)廢物。

　　7、重金屬超標(biāo)的電鍍廢水與電鍍污泥：電鍍污泥屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別往往同時(shí)屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標(biāo)的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險(xiǎn)廢物。雖然超標(biāo)廢水未納入危險(xiǎn)廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》（2016版），如果廢水中一類重金屬（如鉛、汞、鉻、鎘、砷）超標(biāo)3倍、或者二類重金屬（如鎳、銅、鋅、錳、釩）超標(biāo)10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會(huì)被追究刑事責(zé)任。

　　8、鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照最新《固體廢物鑒別導(dǎo)則-通則》（GB34330-2017）第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過程的，屬于生產(chǎn)原料，不屬于固體廢物。鋁行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要包括火法工藝產(chǎn)生的撇渣或者初煉爐渣（氟超標(biāo)），電解工藝產(chǎn)生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，廢物代碼分別為321-022(023-026)-48。
 

　　（二）、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

　　1、廢棄的農(nóng)藥瓶與包裝物：屬于危險(xiǎn)廢物HW49，廢物代碼為HW900-041-49，但根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），分散農(nóng)戶產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥包裝物其收集過程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節(jié)不按照危險(xiǎn)廢物管理。如果有企業(yè)擬專門處理處置該類廢物，其資源化利用、無(wú)害化處置環(huán)節(jié)應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理。

　　2、廢農(nóng)膜與畜禽糞便：屬于農(nóng)業(yè)固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《工業(yè)固體廢物名錄》，廢塑料屬于第13類固體廢物；在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體廢物范疇。

　　3、病死動(dòng)物的尸體：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》，對(duì)于病死動(dòng)物尸體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理；農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號(hào)）也明確提出，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任；《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號(hào)）明確了病害動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)要求。根據(jù)《關(guān)于病害動(dòng)物無(wú)害化處理有關(guān)意見的復(fù)函》（環(huán)辦函【2014】789號(hào)），不宜將動(dòng)物尸體處置項(xiàng)目認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，而是由農(nóng)業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。

　　4、寵物醫(yī)院的廢藥品與輸液針頭：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。有人分析說，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW01中有非特定行業(yè)類廢物，為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處理的廢物，廢物代碼831-005-01，寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢藥品與輸液針頭應(yīng)屬于該類情形。筆者認(rèn)為該理解有偏差，如果國(guó)務(wù)院或者地方人民政府發(fā)布信息或公告稱，當(dāng)有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、狂犬等動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，為防止動(dòng)物傳染病傳播，此類廢物應(yīng)當(dāng)專門收集，特殊處理。當(dāng)然，地方人民政府在醫(yī)療廢物處置單位能力富余時(shí)，從嚴(yán)格要求與危害防治角度出發(fā)，將寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢物參照醫(yī)療廢物管理模式，是非常有必要的。

　　5、農(nóng)作物秸桿與廢棄農(nóng)機(jī)：屬于農(nóng)業(yè)類固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。如果廢棄農(nóng)機(jī)中有大量殘余廢油，且不再用作其他農(nóng)機(jī)的燃油時(shí)，那么單獨(dú)收集的廢燃油與廢機(jī)油都屬于危險(xiǎn)廢物HW08，廢物代碼為900-249-08。
 

　?。ㄈ┥虡I(yè)與辦公領(lǐng)域

　　1、廢棄的辦公電器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)：屬于固體廢物，屬于電子類廢物（包括廢棄電器電子產(chǎn)品或者廢棄電子電器設(shè)備），但不屬于危險(xiǎn)廢物。如果從電子類廢物中單獨(dú)分離出來(lái)的廢線路板、硒鼓、墨盒，則應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物管理，廢物類別主要有染料、涂料廢物HW12和其他廢物HW49。

　　2、廢燈管與廢電池（主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池）：屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進(jìn)入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號(hào)、5號(hào)、7號(hào)電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的干電池基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在管理上納入豁免管理范圍。

　　但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。

　　3、廢棄的鋰電池：屬于一般固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術(shù)政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境危害性較小。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照?qǐng)?zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關(guān)環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。
 

　　（四）日常生活與社會(huì)源

　　1、廢棄的電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦：俗稱“四機(jī)一腦”，屬于固體廢物，屬于廢棄電器電子產(chǎn)品，不屬于危險(xiǎn)廢物。其他電子類廢物如廢棄的手機(jī)、IPAD、家用熱水器、微波爐、電話機(jī)、其他電子產(chǎn)品等，同樣不屬于危險(xiǎn)廢物。但是，從廢棄“四機(jī)一腦”及其他電子廢物中分離出來(lái)的鉛玻璃、線路板、壓縮機(jī)、單獨(dú)收集的制冷劑、廢熒光粉、廢電機(jī)等，則屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別分別有HW08、HW29、HW31、HW49。

　　2、居民日常生活中產(chǎn)生的鈕扣電池、熒光燈管、廢藥品、廢溫度計(jì)、血壓計(jì)等：屬于危險(xiǎn)廢物（在生活垃圾分類管理中，納入有害垃圾管理）。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因來(lái)源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在現(xiàn)階段納入豁免管理范圍。

　　3、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等：屬于危險(xiǎn)廢物。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因同樣來(lái)源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說明，如果機(jī)械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險(xiǎn)廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險(xiǎn)廢物混入到非危險(xiǎn)廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實(shí)施行政處罰的情形。

　　4、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號(hào)文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度?！眳⒄瘴ｋU(xiǎn)廢物管理的意思是說，該類污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，但是要提高管理層級(jí)，尤其是要加強(qiáng)臺(tái)賬管理，防止運(yùn)輸過程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標(biāo)、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險(xiǎn)特性，絕大部分應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物范疇（判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)律、物料來(lái)源、專家認(rèn)定、屬性鑒別等）。

　　5、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰：屬于危險(xiǎn)廢物（HW18）。但是在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3 條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋不納入危險(xiǎn)廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過預(yù)處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）有關(guān)要求的，協(xié)同處置過程也納入豁免管理范疇。

　　6、報(bào)廢的汽車、電瓶車、新能源汽車：屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。但是汽車拆解、維修行業(yè)產(chǎn)生的以下廢物單獨(dú)收集后，則屬于危險(xiǎn)廢物：廢電瓶、廢機(jī)油桶（壺、濾芯）、廢機(jī)油、廢線路板、廢棄的尾氣凈化催化劑（俗稱三元多效催化劑）、未引爆的安全氣囊、含油手套（織物、衣物等），廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。

　　7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥：大部分屬于危險(xiǎn)廢物。《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380號(hào)）規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。”《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行?！薄夺t(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號(hào)）中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。

　　如果某醫(yī)療機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)時(shí)，對(duì)于廢水處理工藝經(jīng)過專門設(shè)計(jì)，并且已對(duì)污泥做出了屬性判定，如果管理部門認(rèn)為該類污泥應(yīng)當(dāng)納入危險(xiǎn)廢物管理，則應(yīng)通過危險(xiǎn)廢物鑒別程序進(jìn)行最后判別。
 

　　三、特殊危險(xiǎn)廢物的判別

　　1、副產(chǎn)物與危險(xiǎn)廢物的關(guān)系： 具有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)具有產(chǎn)品屬性，產(chǎn)品不屬于廢物的范疇，因此不屬于固體廢物，更不屬于危險(xiǎn)廢物了。副產(chǎn)物屬于生產(chǎn)企業(yè)有意生產(chǎn)的物質(zhì)，具有產(chǎn)品屬性，具有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有商品屬性，因此不具備廢物屬性。

　　副產(chǎn)品未在企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)中明確列出、未在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范列出、副產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未在質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案的，原則上都應(yīng)納入固體廢物管理范疇，其屬性應(yīng)根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》進(jìn)行判別，或者對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定。

　　如果企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件較早，與現(xiàn)有國(guó)家管理要求或者與《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)按照最新的管理要求進(jìn)行。管理上存在異議的，按國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以鑒定。

　　副產(chǎn)品與廢物的區(qū)別，煤氣凈化與焦炭行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油便具有明顯特征(詳見第二章6)。

　　2、用作原用途的物質(zhì)（如邊腳料、盛裝容器）：不屬于固體廢物，也不屬于危險(xiǎn)廢物，而是屬于生產(chǎn)原料。根據(jù)2006年版的《固體廢物鑒別導(dǎo)則》規(guī)定，固體廢物不包含任何用于原始用途的物質(zhì)和物品。在新版的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，直接返回生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的、不經(jīng)過修復(fù)即可用作原用途的物質(zhì)，不屬于固體廢物，當(dāng)然也就不屬于危險(xiǎn)廢物。因此，用于原始用途的含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器，同理不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　3、干法處理噴漆行業(yè)產(chǎn)生的石灰漿：需要做屬性鑒別，汽車噴漆行業(yè)產(chǎn)生的石灰渣，經(jīng)過鑒定，大部分不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　4、經(jīng)過預(yù)處理后的危險(xiǎn)廢物：屬于危險(xiǎn)廢物。但有另一種情況需要區(qū)別對(duì)待。如果經(jīng)過預(yù)處理后進(jìn)入到危險(xiǎn)廢物焚燒爐或者填埋場(chǎng)的，則屬于危險(xiǎn)廢物；如果處理企業(yè)通過物料添加、成分調(diào)配，直接用作下一階段、下游企業(yè)的生產(chǎn)原料（且滿足原料使用標(biāo)準(zhǔn)），則預(yù)處理產(chǎn)物就變成了處理企業(yè)有意生產(chǎn)的產(chǎn)品了，則不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　5、廢棄后的水性油漆：屬于危險(xiǎn)廢物。有些企業(yè)因?yàn)榄h(huán)評(píng)不到位，未能明確界定屬性而隨意處置的，一旦被查到檢測(cè)出有重金屬超標(biāo)，或是二甲苯、乙烯等有害物質(zhì)超標(biāo)，造成污染事故的，產(chǎn)生單位則要承擔(dān)一切法律后果。

       6、廢家電拆解行業(yè)產(chǎn)生的電容器、貼腳與插件：廢線路板（包括附著在線路板上的電容器、貼腳與插件）屬于危險(xiǎn)廢物。那么從線路板上分離出來(lái)的拆解產(chǎn)物—電容器屬于危險(xiǎn)廢物嗎？答案是否定的。如果電容器含有國(guó)家禁止的多氯聯(lián)苯類物質(zhì)，則屬于危險(xiǎn)廢物HW13；根據(jù)《防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》（1991年），含多氯聯(lián)苯介質(zhì)的設(shè)備不能生產(chǎn)，也不能進(jìn)口，而且主要集中在電力行業(yè)的變壓器電容上。可以說，現(xiàn)有電容器含多氯苯類物質(zhì)非常有限。線路板屬于危險(xiǎn)廢物，是因?yàn)榫€路板的基板上附帶有其他重金屬，如鎳、銅、鉻、鋅、錫等，容易被浸取出來(lái)。在日常監(jiān)管工作中，線路板上往往含有未分離的電容器，是因?yàn)榫€路板本身重金屬的危險(xiǎn)特性，才將未分離的電容器一并納入危險(xiǎn)廢物管理（危險(xiǎn)廢物的混合原則），單獨(dú)分離的電容器其實(shí)并未納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，因此不宜按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理（歡迎不同意見者討論）。
 

       四、建議

　　（一）劃定分級(jí)管理目錄。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物的商品屬性正效應(yīng)，如果對(duì)于可以回收利用、資源再生的危險(xiǎn)廢物在經(jīng)營(yíng)許可與環(huán)境安全監(jiān)管時(shí)，按照監(jiān)管層級(jí)，納入市級(jí)環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管范疇；對(duì)于商品屬性為負(fù)的，只能進(jìn)行焚燒、填埋處置的危險(xiǎn)廢物，納入省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管重點(diǎn)。

　　（二）及時(shí)出臺(tái)《名錄》釋義。為方便監(jiān)管，在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，特別是存在異議的，國(guó)家應(yīng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威解讀，列舉出該類危險(xiǎn)廢物的具體名稱、產(chǎn)生情形，并及時(shí)發(fā)布其危險(xiǎn)特性，如對(duì)于前面所列舉的煤焦油、電容器之類。

　　（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整豁免情形。建議盡快修訂并出臺(tái)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，尤其是要將社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集問題，納入豁免管理渠道，并列舉收集豁免的危險(xiǎn)廢物具體名稱，如蓄電池、熒光燈、廢機(jī)油、機(jī)油格（壺）等，同時(shí)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、利用或處置環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)豁免的危險(xiǎn)廢物舉例說明，以便監(jiān)管。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)及時(shí)宣貫。在危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域，絕大多數(shù)涉危企業(yè)與管理部門其實(shí)非常愿意按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理，但往往因?yàn)閷I(yè)知識(shí)匱乏、政策宣傳貫徹不及時(shí)而顯得被動(dòng)與盲目。危險(xiǎn)廢物的宣傳教育在報(bào)刊電視、微信微博、移動(dòng)平臺(tái)等主流媒體未能引起足夠重視，鮮見報(bào)道。如果危險(xiǎn)廢物的管理與宣傳能夠像廢水、大氣一樣得到政府與媒體的廣泛關(guān)注，危險(xiǎn)廢物的正確識(shí)別能被監(jiān)管部門、司法部門廣泛理解，那么危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域監(jiān)管效能就一定能夠得到大幅提升，許多危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為就一定能夠得到及時(shí)處罰與嚴(yán)厲打擊。

       作者簡(jiǎn)介：

　　畢朝文，四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心副主任，高級(jí)工程師。

      江蘇地區(qū)危廢鑒定咨詢熱線：尹先生15951865326